Intangible Cultural Heritage of Asia and the Pacific

2003년 무형문화유산보호협약의 역사적 배경

2003년 협약이 채택되기 훨씬 오래 전부터 세계 많은 나라들이 무형문화유산 보호를 중요한 문제로 생각해왔다. 그러나 이 문제가 국제사회에서 공식적으로 인정된 것은 아니었으며 문화유산 보호 패러다임도 여전히 지역의 토착문화보다는 명성이 높은 기념비적인 전통문화를 우선시하였다. 2003년 협약 당사국들의 그간의 경험은 다양한 무형문화유산이 지속가능한 발전을 위한 풍부한 사회적, 경제적, 정치적 자원이 될 수 있다는 것을 보여주고 있다.

국제 정책적 배경

1970년대 아프리카와 라틴 아메리카에서 ‘자생적 발전’ 모델이 등장함에 따라 지역과 민족문화의 가치가 더욱 높아졌으며, 국제사회는 지난 1982년 문화정책에 관한 국제회의에서 선언문을 채택한 것을 계기로 문화유산의 무형적 측면을 인식하게 되었다. 이 선언문은 최초로 문화를 삶의 방식, 사회조직, 가치 및 신념체계, 그리고 물질문화를 모두 포괄하는 광의의 개념으로 파악하였다. 곧이어 1980년대 후반과 1990년대 중반에는 지속가능한 발전1과 인류 발전2에 대한 새로운 접근법이 도입되었고, 문화와 발전에 관한 세계위원회 보고서(1995)3가 출간되면서 중요하고도 새로운 사고의 전환이 일어났다. 즉, 지역과 토착 문화를 포함한 사회의 문화유산을 사회의 전반적 발전을 위한 가치있는 자원으로 간주하게 되었던 것이다. 이와 같은 접근법은 인권의 측면이 강하며, 여러가지 형태의 권리를 통해 옹호되는 인간의 능력을 강조한다. 또한 사회 정의와 문화적 권리가 국제적으로 뒤늦은 관심을 받기 시작했다.4

법적 배경

이러한 패러다임의 변화는 유네스코의 문화유산 조약 수립에서도 나타나고 있다. 물질문화 중심의 보호 정책에서 비물질 문화와 일상적 문화 표현물까지도 포함하게 되었던 것이다. 예를 들면, 1972년 세계유산협약을 위한 운영지침서는 지난 1992년에서 2005년에 걸쳐 여러 차례 개정되는 과정에서 운영 계획 수립과 이행에 있어서 지역 공동체로부터 더 많은 조언을 참조하고 문화유산 지정의 기준을 마련하는 데에 무형적 요소들도 감안하게 되었다. 또한 유네스코와 세계지적재산권기구(WIPO)는 지난 1970년대 이후 지적재산권법을 통해 전통문화와 그 표현을 보호하기 위한 방법론을 공동으로 개발하고자 지속적으로 노력해 왔다. 1980년대 중반 이후 유네스코는 광범위한 문화적 접근법을 개발하기 시작하여 1989년 전통문화와 민속에 관한 권고안과 2003년 무형문화유산보호협약을 이끌어 냈다. 고급의 문화유산만을 강조하는 유럽 중심주의에서 탈피하려는 노력5과 함께 비서구권 국가와 저개발국에서 세계유산 목록에 자국의 문화유산이 충분히 반영되지 못하는 것을 지적하면서6 문화유산에 관한 유네스코의 규범 마련을 위한 활동도 변화하였다.

이 과정에서 문화유산을 발굴, 지정, 활용하는 책임이 미약하게나마 국가 주도에서 지역 문화단체의 적극적 참여 확대로 옮겨가고 있다.7

이제 문화유산 보호에 있어서 지역 문화 공동체와 민간부분에 대한 국가의 역할은 재정의되어야 하며, 시간을 두고 새로운 문화정책이 실시되어야 할 것이다. 문화 공동체가 문화유산 보호와 관리에 중심 역할을 하고 유산을 발굴, 지정하는 데 있어서 국가의 역할을 축소하며, 다국적 문화유산의 중요성을 인식시키는 일은 2003년 협약이 크게 공헌할 수 있는 부분이다. 협약 당사국들은 상이한 사회적 현실과 지리적·환경적 요인 등 다양한 배경 속에서 협약을 실시하고 있다. 그 때문에 각 당사국의 대응은 매우 다양하며 이를 통해 현재의 사회적, 문화적 도전 과제에 대한 혁신적 해결책이 등장할 수 있을 것으로 보인다.

  1. 1992년 UNCED 선언(리우선언)에서 최초로 공식 인정되었다. 지속가능한 발전의 세 가지 기둥 중 하나는 사회문화성을 이해하는 것이다.
  2. 아마르탸 센(Amartya Sen)에 의해 개발된 이 방법론은 지난 1990년 이후 발간된 인간개발을 위한 UNDP 보고서에서 채택되었다. 보다 포괄적인 내용은 다음 문헌 참조 : 『유네스코의 개발을 위한 지속성-문화적 접근을 위한 개념과 방법에서의 변화』(2000), 파리, 유네스코
  3. 『우리의 창조적 다양성』, 문화와 개발을 위한 세계위원회 보고서. 이 보고서는1995년 유네스코 총회에서 발표되었다.
  4. 이는 유네스코에서 2001년 문화 다양성에 대한 보편적 선언을 이끌어냈다. 그러나 UN 총회는 2007년에야 비로소 UN 원주민 권리 선언문을 채택하였다.
  5. 일부 국가 특히 아프리카에서 무형문화유산은 중요 문화유산 중 70~80%를 차지한다.
  6. 목록이 훨씬 더 광범위한 지리적 대표성을 지녀야 한다는 요구안이 제시되었다.
  7. 1972년 협약의 운영지침서와 2003년 협약에 의한 방법론 모두 해당된다.